| 让百姓清楚政策 三精英谈上海住房保障制度 |
作者：佚名 文章来源：《990都市家园》 点击数： 更新时间：2005-7-12  |
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尽管上海人住房条件有了翻天覆地的变化，从几代同住一间房，到有相当的家庭具有两套以上的住房，依然也还有部分老百姓面临着居住困难，上海历届市委市政府都十分重视解住房保障体系的建设。990新闻频率《都市家园》节目特别邀请上海市房地局廉租住房办主任董佳茂先生、公房经营办主任刘虓先生和住宅建设发展中心副主任胡迎胜先生做客直播室与广大听众朋友谈谈上海的住房保障制度。
路平：说到住房保障制度，其中有一部分是廉租住房，即所谓住房托底的制度，应该是相对比价完善的制度，请董主任来介绍一下。
董佳茂：上海的廉租住房从2000年9月份开始试点，经过几年运作已基本成熟，就是政府向符合民政救助条件，同时住房困难的城镇居民家庭提供社会保障性质的普通住房，是托底性质的，到6月底，上海已有1.6万户家庭能够享受到廉租政策了，到年底争取达到1.8万户。现在的保障制度是人均月收入低于290元和居住面积小于7平方米，随着民政低保调高，可能就有更多的家庭进入廉租住房的范围。
路平：也就是说，目前只要符合这两个条件，就可以享受这项政策。
董佳茂：我们熟称双困政策，即生活困难，居住困难。
路平：享受该政策有几种方式呢？
董佳茂：主要是租金配租为主，实物配租为辅，在1.6万户家庭中，实物配租只有290户，其他都是租金配租家庭。也就是政府提供资金，自己根据情况到市场上租房，现在的标准是，中心城区为每平方米48元，若三口之家只有15平方米，按照保障标准应该是人均7平方米，还差6平方米，应该补贴48*6=288元每月，政府考虑到上海的具体情况，经过调查研究后产生保底标准为10平方米，政府最低补贴480元，由家庭根据就学、就业的需要自己租房，是完全市场化的方式。政府补贴的钱不是给家庭的，而是签好合同并在交易中心备案后，将钱直接支付给房东，也保证了房东的利益。
路平：也就是解决上海最困难家庭的住房问题。
董佳茂：上海民政救助的家庭比较多，1.6万户只占上海家庭总户数的千分之零点三，我们争取逐步扩大受益面，年底达到1.8万户。
路平：未来有什么样的设想呢？
董佳茂：未来希望通过各种方式，包括租售并举的方式来解决经济能力若、住房困难的家庭。最近对虹口、卢湾和松江三个区进行了抽样调查，发现有住房确实困难，但又不能销售民政低保，也没有能力买房的家庭，而且数量不少，产生的原因多，有的家庭人口增加了，有的是支内支边回来了，造成新的住房困难。通过从87年开始的12年住房解困工作，上海解决了12万户住房在4平方米以下的家庭。目前又产生了新的住房困难的家庭，政府正在着手解决。比如，我们最近解决了退休劳动模范、重点优抚对象，目前也属于低收入的家庭，类似这种家庭还很多。最近这方面的来信比较多，人民群众也把希望寄托在政府的住房保障体系上，应该更多地考虑这类家庭，实际上政府已经在考虑了。
路平：这部分家庭确实需要政府来帮助解决，因为以他们的实际能力无法实现改善住房的目标，社会不断发展变化，政策也需要不断调整。刚才董主任为我们介绍了廉租的政策、目前的收益家庭和未来的设想，事实上住房保障体系是一个梯度型的，对双困线以上的，公有住房的承租人，政府有三种加大和改善他们住房的力度，是否请刘主任为大家详细得介绍一下。
刘虓：上海的住房保障体系具有梯度特点，到目前为止，还有3800万平方米住房是按政府规定出租的，即通常所说的公房，大约居住了95万户的居民，其中由政府直接出租的为2400万平方米，居住了73万户的居民，这也是政府保障的重要的组成部分，因为据统计，全市平均的公房租金为每平方米每月一元左右，公房的租金明显低于市场租金，是政府为老百姓提供的实实在在的保障。在低租金的政策中，还实行租金减免政策，是特定条件下由政府为市民提供的很具体的保障。
路平：什么样的条件才能享受租金减免？
刘虓：上海公有住房租金减免大体分为四个类别，一是租金超过家庭收入的9%，超过部分可以减免，也就是说，住公房的市民最多就支付家庭收入的9%作为租金；二是军烈属、残废军人等，实行部分租金减免；三是对离休干部和已故离休干部配偶的住房实行部分减免；四是有民政部门确认的、家庭人均收入低于290元的实行部分租金减免。
路平：这项政策到现在为止也应该是相对比较成熟、比较完善了，因为它从93年就开始试点了。
刘虓：从93年开始试点，从95年开始不断完善，每年都对政策中不近如人意的地方进行修改，目前已经正式贯彻执行了十年，是很多百姓得到了实惠，2004年，全市所有公房租金，对上述四大类家庭减免了租金超过2360万元，受惠居民在8万户左右。
路平：除了低租金和减免租金之外，最近还在实行旧公房的成套化改造和出售，这是否也已经成熟？
刘虓：公房有特定的历史背景，最显著的特点是房龄比较长。现在大部分同志住的是商品房，最长只有十几年，新房就好比青年，基本不生病，旧公房很多都是七八十年的老房子，相对来说问题就多一点，住在公房中的百姓相对而言感到不尽人意的方面比较多，如下雨天漏水、水管堵塞、电容量问题等。为此我们采用“市政府出一点，区政府出一点，业主自己出一点”的办法对老房子进行综合改造，公房则全部有政府出资。对不成套的住房，有条件的改造成成套的，平改坡的综合改造，等等，是政府改善百姓居住的实际工作。
路平：我知道，您这儿除了负责改造之外，还有日常的维修和应急维修，而且还是24小时的，能否公布一下热线电话？
刘虓：上海市房屋维修监督中心的电话是962121，24小时开通。
路平：是不时不管住在哪儿，只要我的房子出现问题了，随时可以拨打？
刘虓：我简单介绍一下房屋维修体系，1999年，根据公房老化，经常出现应急维修的特点，房地局建立了房屋应急维修中心的体系，是设在每个区的，对区辖物业进行抢修、管理。到目前为止，每个区都有一个应急维修中心，下属多个分中心，24小时接受居民报修，去年开始拓展到全物业，不管公房、私房还是商品房，只要出现险情、出现应急的维修，都可以拨打每个区的应急报修电话。目前各区报修电话与962121只是简单的联网，962121只是提供应急求助，而不时报修电话，下一步争取成为统一的报修电话。
路平：现在快到台风时期了，一下大雨，各类老房子可能就会出现漏雨、漏风的情况，需要是可以即使拨达。上次与您交流时，您说只要接通后两小时就可以到达，是吗？
刘虓：我们对全市应急维修中心的要求是在接报两小时以内赶到现场，紧急处置。最近上海进入了汛期，雷雨大风都可能瞬间而遇，如果是住在老房子里的居民，只要感觉你住的房屋发生危险，就应该立刻拨达各区的应急报修的电话。
路平：听众吴女士说她没有享受廉租房，也没有低保，四口人住16.7平方米的房子，又没有能力购房，所以想了解新的住房困难户的解决办法，哪天有低价的公房可以解决住房困难。接下来请胡主任详细介绍一下与一般中低收入家庭相关的“两个一千万”情况。
胡迎胜：我先介绍一下“两个一千万”的推进情况，为了进一步加强房地产市场调控，优化供应结构，按照“三个为主”的原则，市委市政府今年提出了“两个一千万”的目标，即配套商品房今年要新开工一千万，中低价普通商品房要新开工一千万，要上市预售二千万平方米，占新上市销售商品房的60%，配套商品房与中低价普通商品房是政府限定建设标准的政策性商品房，配套商品房主要用于动迁家庭，要特别保证重点工程，而中低价普通商品房主要解决中低收入家庭的住房困难，市委市政府确定“两个一千万”以后，市政府各部门十分支持，各区积极配合，主动落实，现在项目的落实情况是，配套商品房项目落地1390万平方米，中低价普通商品房各区上报的面积达1100万平方米，会审中考虑到地段因素进行了调整，目前落实958万平方米，下一步将按照一千万的目标进一步落实一批，以上是项目落地情况。
路平：现在的开工情况如何？
胡迎胜：到六月低，全市新开工的配套商品房面积达到646万平方米，中低价普通商品房也已进入项目招标阶段，近期会有几个地块推出项目招标，目前还没有正式开工。
路平：刚才吴女士这种情况灰会享受哪中制度？
胡迎胜：我个人认为可以从中低价普通商品房的租售并举的渠道中考虑，对有能力购买的家庭还可以享受贴息政策，没有能力购买的家庭可以通过租赁来解决。《上海市中低价普通商品住房供应和交易管理的试行办法》目前正在拟定完善之中，争取在三季度试点起步，四季度在全市推开。在租售对象的认定标准上，要从户口、收入、面积的标准等几个方面来认定；在操作的程序上，由市政府统一制定办法、区政府组织实施；在房源的安排上，采用区县自筹和全市统筹相结合的办法；在售租的价格上，销售价格控制在周边市场价格以下，实行准租金的概念。
路平：前几天一些媒体报道的具体方案实际上是还没有确定的。
胡迎胜：确实是没有确定。
路平：我知道平改坡和综合改造也是住房保障体系中的重要一部分，胡主任是否介绍一下，什么样的房子需要平改坡？什么样的需要综合改造？
胡迎胜：为了让普通百姓分享房地产业发展的成果，在推进新建住宅开发的同时，也积极探索旧小区的综合改造。建国以来建造的公房，因为是平顶，容易漏水，所以从1999年开始实施平改坡综合改造，到2004年，全市累计完成改造7190栋，总建筑面积超过1400万平方米，受惠的居民约24万户。在平改坡的基础上进行深化、拓展而转变为综合改造，平改坡是穿新衣戴新帽，综合改造则增加了换内胆的工作，改造的内容增加了改善旧住房的功能，增加使用面积，更新有关设备，包括美化小区环境，补充社区服务设施，因地制宜提高小区居住环境和居住质量。
听众钱先生：现在既然铺开了对7平方米一下的困难户可以廉租公房，政府出资，一定时间后再购买。我现有10平方米的单亲家庭，孩子已满18岁，还没参加工作，民政的低保又取消了，象我这种情况，即买不起房，住房又很小，究竟怎么办？
董佳茂：将来可以通过租售并举的方法来解决你的问题，具体等政策出台后再通知你。
钱先生：听说现在长宁区正在进行？
董佳茂：长宁区只是对动迁进行试点，而不是铺开，我们也希望老百姓能够早日享受到解困政策。
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