全国政协委员、监察部副部长陈昌智日前在谈到加强农村土地管理、切实保障农民利益时指出，近年来，征地补偿存在补偿标准过低、对失地农民扶持不够和补偿款管理混乱三大主要问题，影响了社会稳定。他建议，要改革和完善现有农村土地征用制度，进一步将市场机制引入征地补偿工作中。

陈昌智指出，目前，我国的许多征地行为都是政府通过行政手段强行征用的，在此过程中，政府从自身利益出发，采取各种手段甚至以行政手段强行降低征地补偿标准，一些地方的补偿竟低于法定最低标准。据不完全统计，在经济发达的某省，自1999年以来，平均每亩的征地补偿标准也仅为29690元，处于法定标准中低水平。征地补偿标准过低侵害了农民的利益。

同时，对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活来源，生活风险加大。失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约，面临着无地可种、无业可就的局面。据调查，我国目前至少有4000万到5000万失地农民，他们的生存就业、社会保障等问题，已成为政府必须面对的社会难题，处置不好，就会影响到社会稳定。

有些地方征地补偿款管理混乱，存在着贪污腐败行为。由于对征地补偿款的监管不到位，有的村干部利用职务之便，侵占、挪用、截留征地补偿款的案件呈多发趋势。此类案件主要表现为以下几种方式：一是挪用集体征地补偿款用于谋取个人私利；二是贪污土地征用补偿款；三是基层干部与土地使用人合谋，帮助使用人取得土地使用权，从中收取好处。此类案件的发生，直接侵害了农民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。

陈昌智说，近年来，有关征地补偿方面的信访数量一直居高不下，由此引发的大规模群体性事件不断发生，成为影响社会稳定的重要因素。对此，他提出，改革和完善现有的农村土地征用制度。加强对土地使用权的保护，保证农民在土地征用和确定补偿标准过程中享有一定的主导权，限制集体对土地的经营权，避免政府在土地征用问题上的随意性。同时，要明确公共利益用地的范围，从制度上避免政府借公共利益之名侵害农民的利益。

陈昌智还建议，将市场机制进一步引入土地征用及补偿工作中去，而且要采取措施，增加对失地农民的扶持，并加大对土地违法案件的查处力度。