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本期关键词：九龙山开发
■新闻背景
1月15日，本报以《旅游度假区岂能这样建》为题，报道了浙江省平湖市九龙山国家级森林公园，顶风大建高尔夫球场、大搞房地产开发的问题。近年来国务院与国家发改委、国土资源部等不断出台有关暂停与禁止高尔夫球场开发的政策，但是中央的三令五申与省级主管部门的通报依然没能阻止违背原有规划的九龙山开发行为。
几万元钱的罚款，对于违法企业来说无疑是小菜一碟，这样的轻罚行为，不岩云鸬接行У淖枰肿饔茫壹蛑笔嵌晕シǹ⑿形淖萑荨?/P>
浙江省平湖市九龙山素有“南方北戴河”之美称。如今这里却在顶风大建高尔夫球场，搞房地产开发，让失地农民苦不堪言。其实，有些地方之所以出现违法、侵权及违规的怪象，不能说与当地有关部门的消极作为无关。我们看到，尽管当地有关部门表面上做了一些工作，但却没有采取实质性的取缔措施，更未依法将有关人员移送司法机关。
更为重要的是，当地一些执法部门面对违法行为，仅仅是做出罚款后便了事。如2005年中国海监东海总队认定九龙山公司非法用海，做出“退还非法占用的海域，并恢复原状，另罚款18万多元”的处理意见后，两年过去了，“海域原状”没见恢复，九龙山公司反而又于2006年再圈滩涂500多亩。面对如此变本加厉的违法行为，平湖市海监部门只是给予其7.78万元罚款的处罚。7.78万元对于当地农民可能是天文数字，但是对于九龙山公司这样的上市公司来说无疑是小菜一碟，相对于其进行违法开发所能获得的利润来说简直微不足道。这样的轻罚行为不但难以起到有效的阻抑作用，简直是对违法开发行为的纵容，因为既然处罚满足于罚款了事，那么被处罚对象在交纳罚款之后，自然也就可以继续进行违法开发了。在这样一种执法生态之下，违法开发行为能够得到制止无异于是天方夜谭。
在九龙山的违法开发过程中是否存在包庇与腐败行为，在有关部门得出结论前自然不好随意猜测，但是执法的疲软却不能不使人们对当地政府与执法部门是否真正具有执法的坚定决心产生怀疑。很显然，进行商业地产开发与豪华别墅区建设更能提高地方经济指标，进行奢侈项目的开发与经营能给地方带来更为可观的收益，而且商业地产的开发能够拉动边缘地块的商业价格，从而为地方政府以低价从农民手中收购土地然后以高价卖出创造条件。所以，要能杜绝像九龙山这样的违法开发行为，除了要求相关执法部门须严格履行法定职责，严肃执法之外，还须调整官员政绩考核体系，促使各地各级官员树立科学发展观。
（魏文彪 摘自《农民日报》）
辩 析
不动真格就是纵容
浙江省平湖市九龙山是国家级森林公园，素有“南方北戴河”之美称。按规划，将形成森林旅游区、生态农业区、佛教文化区等。然而，如今这里却在顶风大建高尔夫球场，搞房地产开发，开发商将挣100亿元。失地砸掉众多农民的饭碗，使农民苦不堪言。
尽管近年来国务院不断出台暂停与禁止高尔夫球场开发的政策，但依然没能阻止违背原有规划的九龙山开发行为。所以出现这种怪现象，与当地有关部门的消极作为不无关系。比如，平湖市国土资源局曾于２００６年５月责令开发商停工，但是九龙山公司时至今日并未停止施工。如果当地执法部门对土地违法行为采取严厉措施，土地违法行为不可能得不到遏制。
有令不行、有禁不止，何以政令畅通？明明被明确“叫停”的项目，居然还能顶风违建，说到底就是政府“执行力”“疲软”。环保领域如此，房地产调控亦然，煤矿整顿也概莫能外，现在，高尔夫球场项目也“东施效颦”，是可忍孰不可忍！事实上，“叫停令”不会无缘无故地“失效”，正如不少特大矿难都发生在被责令停产整顿的煤矿那样，由于腐败、权钱交易等大行其道，“叫停令”被地方以种种伎俩阳奉阴违。
如果不对这种阳奉阴违断然痛下“杀手”，杀一儆百的话，今后，出不了中南海的“叫停令”还会愈来愈多，由此衍生而来的腐败，也将阻碍我们的反腐败事业！
（吴杭民）
反 思
别让违法占地“一路狂奔”
违法占地之所以愈演愈烈，究其原因是违法占地的“成本”太低，而“收益”却很高，很少落实滥占耕地的责任追究制。
浙江省平湖市九龙山国家级森林公园发生的事，可以说又是一起顶风大建高尔夫球场，搞房地产开发，侵害农民利益的事件。近期，虽然国土资源部采取了一系列严控建设用地行为的举措，准确无误地传达了中央对过度投资“降温”的决心。然而，一些城市违法用地高达90%以上的惊人数字表明，高尔夫球场、别墅用地失控，“圈地风”转刮“租地风”，新建、扩建开发区现象死灰复燃……在一股股的投资热潮中，滥占耕地现象花样迭出，愈演愈烈。
违法占地之所以愈演愈烈，究其原因是违法占地的“成本”太低，而“收益”却很高，很少落实滥占耕地的责任追究制。正是在这样的利益驱动下，违法占地才“一路狂奔”。按法律规定，省级以下的地方政府没有权力批准建设用地。但从已披露的一些土地违法案件来看，市、县两级政府动辄就把成百上千亩的土地批给用地单位或个人，一些职能部门甚至和地方政府共同搞“上有政策，下有对策”，规避审批。一些开发项目虽然被叫停了，但由于受地方保护影响，使一些违法占地案又被“激活”，工程建大半了，就补办手续，将非法占地“合法化”。
如果违法占地问题得不到解决，那么，会有更多的高尔夫球场冒出来。只有彻底改变在土地违法上只有千分之几低处罚率的现状，才能维护执法执纪的严肃性，使违法者受到震慑。有关部门应该痛下决心，对违法占地的严重性给予高度重视，加大执法力度，让世界上最严格的土地保护制度名副其实。（邱 林）
《市场报》 ( 2007-01-22 第13版 ) |
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